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2019年5月17日，蒙云南省考古研究所的蔣志龍先生相告，他在晉寧河泊所發(fā)掘的最新成果——發(fā)現(xiàn)了一枚“滇王相印”的封泥。這是滇青銅文化考古的重大發(fā)現(xiàn)，對(duì)滇國(guó)的社會(huì)形態(tài)及西漢中央對(duì)云南的管理等問(wèn)題研究具有重要價(jià)值，可以與“滇王之印”的出土相提并論，非常期待發(fā)掘報(bào)告的刊行或出版。2020年2月14日，國(guó)內(nèi)許多主流媒體相繼公布了“滇國(guó)相印”封泥出土的消息，并根據(jù)蔣志龍先生提供的部分資料進(jìn)行了公開(kāi)報(bào)道。公布的材料簡(jiǎn)單介紹了河泊所遺址發(fā)現(xiàn)“滇國(guó)相印”封泥的情況。“在廢棄的41號(hào)河道中清理了90號(hào)灰坑，在90號(hào)灰坑中發(fā)現(xiàn)了‘滇國(guó)相印’‘王敞之印’和‘田豐私印’等封泥。與封泥同出的還有瓦片、陶罐、陶釜以及其他銅質(zhì)和石質(zhì)的文物。‘滇國(guó)相印’封泥的出土，不僅彌補(bǔ)了《史記·西南夷列傳》等古代文獻(xiàn)關(guān)于古滇國(guó)史跡記載的缺失，而且從實(shí)物史料上證實(shí)了古滇國(guó)的存在。標(biāo)志著漢武帝在設(shè)立益州郡、賜滇王王印的同時(shí)，也設(shè)立了‘滇相’，建立了一套行政管理體系。從這些材料推測(cè)，早在2000多年前，滇中地區(qū)就已經(jīng)納入中原王朝的行政管理體系之中”。

“滇國(guó)相印”封泥雖然是從灰坑中出土，但年代可以考證。《史記·孝武本紀(jì)》記載：“夏，漢改歷，以正月為歲首。而色尚黃，官名更印章以五字，因?yàn)樘踉辍！奔鈴堦淘唬骸皾h據(jù)土德，土數(shù)五，故用五為印文也。若丞相曰‘丞相之印章’，諸卿及守、相印文不足五字者，以‘之’足也。”《文獻(xiàn)通考》載：“武帝太初元年，改正朔，數(shù)用五。紀(jì)注云：‘謂印文也，若丞相曰丞相之印章，諸卿及守相印文不足五字者以之足之。’”即太初元年(前104年)，漢武帝改諸卿及守、相等官印印文五字，不足五字者以“之”字足之。這是古印鑒定的重要標(biāo)尺。對(duì)比“滇國(guó)相印”封泥為四字官印，可知“滇國(guó)相印”的鑄造時(shí)間下限可確定在公元前104年之前，而上限應(yīng)在滇王降漢之時(shí)(公元前109年)。至于該封泥具體使用時(shí)間目前不可考，或等考古報(bào)告正式發(fā)表后。
“滇國(guó)相印”封泥的發(fā)現(xiàn)是滇國(guó)考古史上的一件大事，具有重要的研究?jī)r(jià)值，可以和“滇王之印”相互印證，為我們揭開(kāi)滇國(guó)歷史真相提供了重要的證據(jù)。這是出土文物上第一次出現(xiàn)“滇國(guó)”兩個(gè)字，補(bǔ)充了《史記·西南夷列傳》記載的不足。在“滇國(guó)”文字記載中第一次出現(xiàn)了“相”這一職位，證明了西漢時(shí)期中央對(duì)“滇國(guó)”的有效管理及建立的行政管理體系。對(duì)“滇國(guó)”的社會(huì)性質(zhì)以及滇國(guó)與中原的關(guān)系提供了重要研究資料。
從國(guó)家形態(tài)來(lái)看，“滇國(guó)”不是真正意義上的國(guó)家，只似一個(gè)“酋邦”或“方國(guó)”。在元封二年(公元前109年)，漢武帝賜滇王王印，設(shè)立益州郡后，其國(guó)家形態(tài)發(fā)展進(jìn)程被打斷。從一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的“酋邦”“方國(guó)”變成了中央郡縣制下的“王國(guó)”或“侯國(guó)”。具體到西漢的政治體制中，“滇王”到底是什么樣的“王”，“滇國(guó)”到底是什么樣的“國(guó)”？從已經(jīng)公布的考古材料和新出的“滇國(guó)相印”以及前人研究的基礎(chǔ)上我們可以再推究一二。
按照漢代諸侯王的等級(jí)應(yīng)給予滇王“金璽”，而實(shí)際賜予的是次一級(jí)的“金印”，比諸侯王次一級(jí)的是列侯，這點(diǎn)前人已經(jīng)考證過(guò)。“其介乎王與列侯之間，正好說(shuō)明滇王只是一個(gè)實(shí)際地位相當(dāng)于西漢王朝列侯的小王。”然從滇王墓葬出土器物等級(jí)來(lái)看，其與列侯水平也頗有差距。我們?cè)購(gòu)牡嵬跄钩鐾恋挠褚隆⒂耔祪蓚€(gè)側(cè)面來(lái)認(rèn)識(shí)滇王的等級(jí)問(wèn)題。滇王墓出土玉衣并不完整、玉壁數(shù)量?jī)H1枚。我們基本可以確定滇王雖有“王”之稱謂，實(shí)際上最多享受“列侯”等級(jí)的待遇。
石寨山6號(hào)墓出土的玉衣分別由69片玉片以及97片未穿孔玉片組成。69片玉片可組成與人眼、鼻、嘴部吻合的形狀，除了10片眼、鼻、嘴等部位的特殊片塊外，其余每片均光潔滑潤(rùn)，角、邊均有穿孔，孔徑小，片體薄。另有97片未穿孔玉片組成胸前的玉衣部分，這些玉片由殘破的玉璧或其他玉器殘件改制而成，邊角均無(wú)供穿綴的孔洞，呈長(zhǎng)方形、弧邊三角形。色澤多呈灰褐綠、灰乳白色，玉質(zhì)與前69片相比顯得較差，制作相對(duì)粗糙。這稱為“玉衣”并不準(zhǔn)確，只能說(shuō)是不完整的玉衣。鄭紹宗先生認(rèn)為漢代玉衣完整與否，“實(shí)際這不一定是發(fā)展方面的問(wèn)題，而很可能是由死者的地位來(lái)決定的。”他還列舉了出土了不完整玉衣的山東臨沂西漢劉疵墓為例，“劉疵墓為小型，單室，石砌非常簡(jiǎn)陋，這些反映其地位和身份的低下。”

從玉璧的數(shù)量來(lái)看，滇王也不是諸侯王的級(jí)別。“兩漢諸侯王墓出土玉璧數(shù)量一般較多。有學(xué)者推測(cè)隨葬20塊以上的玉璧，可能是兩漢諸侯王墓玉璧的隨葬制度，……未經(jīng)擾動(dòng)的列侯墓中出土玉璧最多不超過(guò)5塊，常見(jiàn)僅以1~2塊玉璧隨葬，明顯少于諸侯王墓。”石寨山6號(hào)墓出土玉璧共3件，一件素面無(wú)紋飾，另外兩件中心穿孔處為凸沿鐲形狀，不過(guò)因尺寸較大，故仍以玉璧名之。確定了滇王實(shí)際享受“列侯”的待遇，那么順理成章的“滇國(guó)”被中央冊(cè)封的對(duì)應(yīng)地位應(yīng)是“侯國(guó)”而非“王國(guó)”。依照西漢的政策規(guī)定，漢武帝時(shí)滇國(guó)應(yīng)該是在郡守的管理之下的。“漢初，侯國(guó)直轄于中央，列侯掌治其國(guó)，除侯國(guó)令長(zhǎng)外，長(zhǎng)吏和家吏兩個(gè)系統(tǒng)的官員當(dāng)由列侯親自任免。武帝以后改所食國(guó)令長(zhǎng)為相，侯國(guó)別屬漢郡。侯國(guó)行政系統(tǒng)中相、丞、尉諸長(zhǎng)吏和家吏系統(tǒng)中的侯家丞都是二百石以上官員，必為中央統(tǒng)一任免；兩個(gè)系統(tǒng)中百石佐吏，如鄉(xiāng)有秩、官有秩、仆、門(mén)大夫、行人等當(dāng)為郡統(tǒng)一調(diào)配。家吏系統(tǒng)中的洗馬、中庶子為斗食小吏，列侯似有權(quán)調(diào)補(bǔ)。”目前滇國(guó)行政系統(tǒng)中僅僅見(jiàn)到“相”，是否有其他官吏還有待考古新發(fā)現(xiàn)。與滇國(guó)相印封泥一起出土的“王敞之印”“田豐私印”等封泥，或許就是丞、尉諸長(zhǎng)吏等人的名字。石寨山曾出土過(guò)“勝西”等漢印，其人或許可以歸入滇王的家吏中，按政策這是滇王可以自主安排的小官。
益州郡與滇國(guó)是中央“郡國(guó)并行制”的具體實(shí)施。但益州郡屬于“初郡”，非普通郡縣；滇國(guó)也不是諸侯國(guó)，滇王非諸侯王，而是保留了原來(lái)的國(guó)號(hào)、王號(hào)，政治上實(shí)際享受“列侯”的待遇。滇國(guó)相實(shí)質(zhì)上應(yīng)該是“侯國(guó)相”。
在西漢王朝開(kāi)發(fā)西南夷的過(guò)程中，形成了一個(gè)重要的制度——“初郡”。“初郡”一詞，最早見(jiàn)于《史記·平準(zhǔn)書(shū)》。從字面上看就是“新郡”，“是在漢武帝時(shí)期在新獲之地所設(shè)的漢郡”， “設(shè)置’初郡’的時(shí)間也有界定(‘漢連兵三歲’)，即公元前111至前109年間。因此超出此空間、時(shí)間范圍的漢代新設(shè)郡，就都不是‘初郡’。……當(dāng)時(shí)之所以對(duì)’初郡’有如此嚴(yán)格的限定和區(qū)別，不僅與一定時(shí)期內(nèi)漢開(kāi)疆拓土的進(jìn)程有關(guān)，可能更包含了漢在某一時(shí)期對(duì)邊疆地區(qū)的統(tǒng)治模式在內(nèi)”。“初郡制度”，主要包括以下幾方面內(nèi)容：其一，漢在初郡內(nèi)設(shè)置了漢郡所應(yīng)有的各種職官，如郡級(jí)的太守，縣道的令、長(zhǎng)等職官。其二，在初郡地區(qū)“以其故俗治”，按當(dāng)?shù)嘏f有風(fēng)俗和制度進(jìn)行治理，不因其為漢屬郡，而施行與漢王朝舊郡一致的漢律和制度。其三，漢王朝在初郡地區(qū)“毋賦稅”。其四，初郡內(nèi)的軍隊(duì)主要應(yīng)由歸順的各民族首領(lǐng)掌管。
從當(dāng)時(shí)中央對(duì)滇國(guó)的政策分析，益州郡設(shè)立后(元封二年，前109年)，應(yīng)該同時(shí)設(shè)立了郡守等官職，保持了“故俗”，不納稅，而且滇王還有掌管軍隊(duì)的權(quán)利，但實(shí)際情況卻有一定出入。
漢中央在云南置吏具體情況目前尚未見(jiàn)史書(shū)記載，“滇國(guó)相印”封泥的出現(xiàn)證明中央對(duì)益州郡及滇王的控制是相當(dāng)嚴(yán)格的。“滇相”的設(shè)立就是治民兼監(jiān)控“滇王”之用。滇相的職能從尹灣漢墓出土的資料可參考一二。“侯相為代表的侯國(guó)行政系統(tǒng)，完全控制了整個(gè)侯國(guó)；列侯與家吏不與政事，且家吏系統(tǒng)本身也日益成為監(jiān)視列侯的工具，這可以從尹灣漢墓出土的有關(guān)地方官制的考古資料找到確鑿的證據(jù)。”
“以其故俗治”應(yīng)該是一種中央在尊重地方風(fēng)俗、制度的前提下漸進(jìn)式改革的一種過(guò)渡方式。“滇相”的設(shè)立證明了“故俗’最終還是要被“大一統(tǒng)”。石寨山第6號(hào)滇王墓出土的“疊鼓形戰(zhàn)爭(zhēng)場(chǎng)面貯貝器”上，滇王不僅掌管軍隊(duì)還親身作戰(zhàn)。納稅問(wèn)題從其他史書(shū)記載推測(cè)滇國(guó)或許不納稅或象征性納稅，但當(dāng)時(shí)云南鹽礦資源已經(jīng)正式納入中央管轄了。其他金屬礦作為國(guó)家的重要資源是否納入中央管轄雖無(wú)記載，但《漢書(shū)·地理志》相關(guān)記載說(shuō)明中央對(duì)滇中地區(qū)的金屬礦產(chǎn)資源是清楚的。
“滇國(guó)相印”封泥首先證明了當(dāng)時(shí)滇國(guó)內(nèi)存在以“相”為核心的地方行政系統(tǒng)。其次，“相”的設(shè)立證明了“滇國(guó)”行政體制與中央高度一致，體現(xiàn)了中央對(duì)滇國(guó)的重視與實(shí)施管轄的具體舉措。西漢“侯相”的行政權(quán)力極大，益州郡是“初郡”，在“初郡制度”管理下的滇國(guó)再設(shè)立以“滇相”為代表的一套管理體系用來(lái)制約滇王，這并不普遍，可能與云南在“夾擊匈奴”這一國(guó)家重要戰(zhàn)略的地位有關(guān)。第三，在滇王明智投降的前提下，中央雖賜印、“令其復(fù)長(zhǎng)其民”，但實(shí)質(zhì)上滇王也付出了不小的代價(jià)，“請(qǐng)置吏入朝”，目前看來(lái)滇相的設(shè)立就是代價(jià)之一。我們推測(cè)史書(shū)記載滇王投降后“復(fù)長(zhǎng)其民”不久，很快被中央架空了。“滇相”的存在可以進(jìn)一步推測(cè)賜印滇王極可能就是末代滇王。
“滇國(guó)相印”封泥還補(bǔ)充了云南漢代的驛傳史內(nèi)容，即在公元前104年之前，中央王朝的驛傳制度，可能已經(jīng)在滇國(guó)實(shí)施了，元光六年(前129年)“南夷”地區(qū)設(shè)立的郵亭很可能已經(jīng)延伸到了滇國(guó)。
從“滇王之印”到“滇國(guó)相印”封泥的發(fā)現(xiàn)，證明了中央對(duì)待滇國(guó)也是一手胡蘿卜一手大棒軟硬兼施。漢武帝設(shè)立“初郡”，政策寬容；保留滇國(guó)、滇王稱號(hào)而予以侯國(guó)、列侯待遇；設(shè)立滇相進(jìn)行掣肘等措施，證明中央王朝開(kāi)發(fā)西南夷的相關(guān)政策具有長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性且措施靈活而務(wù)實(shí)，卓有成效。

以上只是根據(jù)出土材料展開(kāi)的一點(diǎn)初步分析，更多的史實(shí)還得靠更多新材料的發(fā)現(xiàn)與研究的進(jìn)一步深入。滇國(guó)歷史文化的研究一直以來(lái)缺乏相當(dāng)數(shù)量或系統(tǒng)出土的簡(jiǎn)牘文字，這與地下豐富的實(shí)物形成了較大的反差。“滇國(guó)相印”封泥的出土為我們提供了一種新的可能，或許在某一天，滇青銅文化的考古會(huì)有類似“里耶秦簡(jiǎn)”式的新發(fā)現(xiàn)。

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